時(shí)間：2009-09-09 點(diǎn)擊： 次 來(lái)源：網(wǎng)絡(luò) 作者：佚名 - 小 + 大
根據(jù)組織的目標(biāo)任務(wù)設(shè)計(jì)出的組織結(jié)構(gòu)，僅僅是一個(gè)框架，為了使組織結(jié)構(gòu)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)者還必須對(duì)下級(jí)恰當(dāng)?shù)厥跈?quán)，明確各崗位的職權(quán)以及在職權(quán)運(yùn)用過(guò)程中做到適度的集權(quán)和分權(quán)。 一、授權(quán) （一）授權(quán)的含義 所謂授權(quán)就是上級(jí)授給下屬地一定的權(quán)力，使下屬在一定的監(jiān)督之擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)和行動(dòng)權(quán)。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者有指揮、監(jiān)督的權(quán)力，被授權(quán)者對(duì)授權(quán)者負(fù)有報(bào)告和完成任務(wù)的責(zé)任。可見(jiàn)，授權(quán)是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程包括職責(zé)的分配、權(quán)力的委任、責(zé)任的確立和監(jiān)督權(quán)的確認(rèn)。目標(biāo)管理是授權(quán)的一種形式。組織中的每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的職責(zé)，這是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的客觀需要。因此，首先要明確每個(gè)組織成員的職責(zé)，然后才能授予他們相應(yīng)的權(quán)力。權(quán)力委任是由權(quán)力者把權(quán)力委任給受委托的受權(quán)人，由受權(quán)人來(lái)代替委權(quán)人采取行動(dòng)。但是，委任權(quán)力并不是放棄權(quán)力，也不是說(shuō)受權(quán)人將永久享有這個(gè)權(quán)力。權(quán)力的委任是為了滿足承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的需要，這是權(quán)力委任的前提條件，因此，委權(quán)人要始終保留著對(duì)委任權(quán)力的最終的、完全的控制權(quán)。下級(jí)接受了組織分配的職責(zé)，獲得了相應(yīng)的權(quán)力，就有責(zé)任正確運(yùn)用所委任的權(quán)力去完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。明確責(zé)任是完成職責(zé)所分派的目標(biāo)任務(wù)的需要，也是向授權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的需要。授權(quán)不等于棄權(quán)，授權(quán)者授予受權(quán)者的只是代理權(quán)，而不是權(quán)力的所有權(quán)。因此，必須明確授權(quán)者與受權(quán)者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，這主要是授權(quán)者擁有最終的監(jiān)督權(quán)、并根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整所授權(quán)力。授權(quán)也并不等于授責(zé)，授權(quán)只是把一部分權(quán)力分散給下級(jí)，而不是把與權(quán)力同時(shí)存在的責(zé)任分散下去。因此，要對(duì)授權(quán)與代理職務(wù)、助理職務(wù)、分工加以區(qū)分： 1、授權(quán)與代理職務(wù)：代理職務(wù)是在某一時(shí)期，依法或受命代替某人執(zhí)行任務(wù)。代理期間相當(dāng)于該職，能全權(quán)代理該職位的職權(quán)，而不是上級(jí)授權(quán)。 2、授權(quán)與助理職務(wù)：助理職務(wù)人員主要是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者的工作，并不承擔(dān)責(zé)任；而授權(quán)者雖然也承擔(dān)責(zé)任，但是，受權(quán)者也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 3、授權(quán)與分工：分工是指在一個(gè)組織內(nèi)，由各組織成員按其崗位各負(fù)其責(zé)，成員之間一般無(wú)明確的隸屬關(guān)系；而授權(quán)者與受權(quán)者之間則有上下級(jí)的監(jiān)督、控制和報(bào)告的關(guān)系。 在現(xiàn)代組織內(nèi)，恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)是必要的。它有利于使高層領(lǐng)導(dǎo)者從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，去專心處理組織的重大問(wèn)題，充分考慮組織的戰(zhàn)略問(wèn)題；也有利于提高組織下級(jí)成員的工作熱情，增強(qiáng)責(zé)任心，提高他們工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最終提高工作效率。 （二）授權(quán)應(yīng)遵循的原則 授權(quán)是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，正確而恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)才能收到理想的效果，否則會(huì)因授權(quán)不當(dāng)而造成損失。因此，每位授權(quán)者都應(yīng)注意研究授權(quán)的方法與技巧。雖然不同的組織在不同的時(shí)期和在具有不同的組織成員的情況下，在授權(quán)過(guò)程中具有各自不同的特點(diǎn)，但授權(quán)都應(yīng)遵守一些共同的原則。 1、視能授權(quán)。受權(quán)者的權(quán)力與職責(zé)的大小依其能力大小而定。“職以能授，爵以功授”。 2、因事授權(quán)。工作的需要是授權(quán)的前提，切不可因人設(shè)事。 3、適度授權(quán)。授權(quán)以完成工作任務(wù)所需為度，要權(quán)責(zé)相當(dāng)，切忌授權(quán)過(guò)度或授權(quán)不足。 4、適度控制。授權(quán)者對(duì)授權(quán)的控制是必要的，根本而有效的控制是建立一套健全的控制制度。控制過(guò)頻，則是授權(quán)不足；過(guò)度弱化的控制，則是監(jiān)督不力。 5、授權(quán)明確。明確所授事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)及權(quán)責(zé)范圍，既有利于下級(jí)完成任務(wù)，又可避免推卸責(zé)任。 二、職權(quán) （一）職權(quán)的含義 職權(quán)，即職務(wù)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。屬于組織中某一職位的管理者為了帶領(lǐng)下屬完成某項(xiàng)工作，必須擁有指揮、命令、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)權(quán)力，這是領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)的工具。因此，職權(quán)是構(gòu)成組織結(jié)構(gòu)的核心要素，是由于占據(jù)了組織中的某一職位才擁有的權(quán)力。可見(jiàn)，職權(quán)對(duì)于組織的合理構(gòu)建與有效運(yùn)行起著關(guān)鍵性的作用。 同職權(quán)共存的是職責(zé)，職責(zé)是指由于占據(jù)組織中某一職位而必須承擔(dān)的責(zé)任。正如法約爾所說(shuō)，職責(zé)與職權(quán)是一對(duì)孿生子，職責(zé)是職權(quán)的當(dāng)然結(jié)果與必要補(bǔ)充。作為一名主管人員，占據(jù)了組織中的某一職位，就必須承擔(dān)職位要求的職責(zé)，同時(shí)也必須擁有完成職責(zé)的職權(quán)，權(quán)責(zé)相等，且共存于一體。可見(jiàn)，職權(quán)是履行職責(zé)的必要條件與手段，職責(zé)則是行使職權(quán)所要達(dá)到的目的。 在正式組織內(nèi)部，最基本最主要的信息溝通就是通過(guò)職權(quán)關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)職權(quán)關(guān)系上傳下達(dá)，一方面使下級(jí)按指令行事，另一方面通過(guò)下級(jí)及時(shí)向上級(jí)反饋信息，使上級(jí)進(jìn)行有效的控制，做出合理的決策。 （二）職權(quán)的種類 組織中的職權(quán)有三種基本類型，即直線職權(quán)、參謀職權(quán)和職能職權(quán)。 1、直線職權(quán) 直線職權(quán)是批上級(jí)直接指揮下級(jí)的權(quán)力，表現(xiàn)為上下級(jí)之間的命令權(quán)力關(guān)系。例如：一所大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)系主任擁有的職權(quán)就是直線職權(quán)，系主任對(duì)各教研室主任擁有的職權(quán)也是直線職權(quán)。這樣，組織中從上到下的主管人員之間便形成了一條權(quán)力線，這條權(quán)力線被稱為指揮線，又稱指揮系統(tǒng)。在這條權(quán)力線中，職權(quán)的指向是向下指揮、向上反饋。所以，指揮鏈既是一條權(quán)力線，又是一個(gè)信息通道。在直線職權(quán)關(guān)系建立的過(guò)程中，必須遵循以下兩條原則： （1）分級(jí)原則，是指每一管理層次的直線權(quán)力應(yīng)明確，這樣既有利于執(zhí)行決策和信息溝通，又不至于超越層次。如果上級(jí)越俎代庖，會(huì)挫傷下級(jí)職員的積極性和主動(dòng)性。 （2）職權(quán)等級(jí)原則，是指每一管理層次的主管者要用足用活自己的職權(quán)，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)做出有效的決策，如果對(duì)超越自己職權(quán)范圍之外的問(wèn)題隨意決策，或者自己職權(quán)范圍之內(nèi)的問(wèn)題不決策而上交上級(jí)主管人員，一方面會(huì)使上級(jí)主管人員忙于具體事務(wù)，另一方面有時(shí)也會(huì)造成上級(jí)主管人員措手不及。 2、參謀職權(quán) 參謀職權(quán)是指參謀人員所擁有的輔助性的職權(quán)，是顧問(wèn)性、服務(wù)性、咨詢性和建議性的職權(quán)，旨在幫助直線權(quán)力有效地完成組織目標(biāo)。因?yàn)椋S著組織規(guī)模的擴(kuò)大、業(yè)務(wù)活動(dòng)的擴(kuò)展、信息量的膨脹，直線主管人員沒(méi)有精力事事顧及，也不可能事事精通，這就要求參謀人員能為主管人員出謀劃策、協(xié)助工作。擁有參謀職權(quán)的參謀人員也可分為兩類：即個(gè)人參謀和專業(yè)參謀。 （1）個(gè)人參謀。個(gè)人參謀是直線主管人員的咨詢?nèi)撕蛡�(gè)人助理，其職責(zé)是專門向直線主管人員提供建議和意見(jiàn)，并協(xié)助直線主管人員完成工作。在正式組織中，個(gè)人參謀可以以副職的身份出現(xiàn)，協(xié)助直線主管人員正式策劃全盤工作，在實(shí)際工作中，有以下四種情況： 經(jīng)理助理，這在多數(shù)情況下，相當(dāng)于高級(jí)顧問(wèn)，他既可全面考慮組織工作，也可受托處理一些重大的難以解決的問(wèn)題。 主管助理，是直線主管人員的重要助手，他們長(zhǎng)期受托并定向處理某一方面的問(wèn)題。 特別助理，對(duì)主管人員從某一方面提供專業(yè)性的建議或服務(wù)的人員，因此特別助理有時(shí)也可列為專業(yè)參謀人員一類。 行政助理，幫助主管人員從事一些較次要的行政事務(wù)的人員，也稱為私人秘書，其工作包括處理主管人員的來(lái)信和來(lái)訪接待等。 （2）專業(yè)參謀。專業(yè)參謀常常表現(xiàn)為一個(gè)單獨(dú)的組織或部門。人們往往稱之為智囊團(tuán)或者顧問(wèn)班子。隨著時(shí)代的發(fā)展，某些決策需要考慮的因素越來(lái)越多，為使決策更加科學(xué)，這就需要運(yùn)用不同門類專家們的集體智慧，共同協(xié)助主管人員。有時(shí)專業(yè)參謀人員可以擁有在特定職能領(lǐng)域內(nèi)做出決策的職能權(quán)力。 3、職能職權(quán) 職能職權(quán)是指參謀人員所擁有的，由直線主管人員授予的部門決策權(quán)和指揮權(quán)。在純粹參謀的情況下，參謀人員所擁有的僅僅是輔助性的職權(quán)，并無(wú)指揮權(quán)。隨著組織業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，管理活動(dòng)日趨復(fù)雜，主管人員受時(shí)間、精力和專業(yè)知識(shí)與能力的限制，僅僅依靠參謀人員的建議還很難做出最后的決定，為了提高和改善管理效率，主管人員就可以將職權(quán)關(guān)系作某些變動(dòng)，把一部分本屬于自己的直線職權(quán)授予給參謀人員，這就產(chǎn)生職能職權(quán)。在一般情況下，職能職權(quán)是由組織的業(yè)務(wù)職能部門或參謀職能部門的負(fù)責(zé)人來(lái)行使的，而這些部門一般由職能管理專家所組成。 （三）職權(quán)的有效性 職權(quán)的運(yùn)用只有與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相一致，并發(fā)揮出有助于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，才能實(shí)現(xiàn)有效的管理，職權(quán)的運(yùn)用才具有有效性。要做到職權(quán)運(yùn)用的有效性，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該明白如下要點(diǎn)： 1、任何權(quán)力不是絕對(duì)的。沒(méi)有不受約束的絕對(duì)的權(quán)力，每一級(jí)職權(quán)既受到上一級(jí)職權(quán)的限制，也會(huì)受到其他權(quán)力或下一級(jí)職權(quán)范圍的約束，不得隨意干涉自己職權(quán)范圍之外的事務(wù)，即使是組織的最高權(quán)力也要受法律、法規(guī)和政策的約束。因此，任何權(quán)力都有局限性和相對(duì)性，在有限的范圍內(nèi)正確行使權(quán)力才能發(fā)揮職權(quán)的有效性。 2、在職權(quán)運(yùn)用過(guò)程中，主管人員的每一道指令不一定都是科學(xué)的，也并不一定能得到圓滿的貫徹執(zhí)行。職權(quán)的有效性一要依賴正確決策，即決策有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二要依賴下級(jí)能否正確執(zhí)行上級(jí)的正確決策，兩者缺一不可。 三、集權(quán)與分權(quán) （一）集權(quán)與分權(quán)的含義 集權(quán)與分權(quán)是指職權(quán)在不同的管理層次之間的分配與授予。所謂集權(quán)是指較多的權(quán)力和較重要的權(quán)力集中在組織的高層管理者，下級(jí)部門和機(jī)構(gòu)只能依上級(jí)的決定、指示、指令行事。許多管理實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)證明：組織目標(biāo)的一致性必然要求組織行為的統(tǒng)一性，可見(jiàn)，集權(quán)是必要的。所謂分權(quán)是指較多的權(quán)力和較重要的權(quán)力分散授予組織的基層管理者，以便他們?cè)谛惺惯@些權(quán)力時(shí)，能自主支配組織的有效的資源，自主決策、自主解決組織運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題。隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化的分工，分權(quán)也是必然的。 集權(quán)和分權(quán)是任何組織正常運(yùn)行所必然存在的現(xiàn)象，同時(shí)集權(quán)與分權(quán)也是相對(duì)的，沒(méi)有任何組織是絕對(duì)的集權(quán)，也沒(méi)有任何組織是絕對(duì)的分權(quán)。因?yàn)椋^對(duì)的分權(quán)，會(huì)形成無(wú)組織的局面，最終勢(shì)必造成組織的解體；同樣，絕對(duì)的集權(quán)，會(huì)影響組織的活力。應(yīng)該集中的權(quán)力而過(guò)于分散，稱為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的失職，應(yīng)該分散的權(quán)力而過(guò)于集中，稱為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的擅權(quán)。 在一般情況下，對(duì)于基層的或決策數(shù)目較多的問(wèn)題，分權(quán)的程度就應(yīng)高一些；反之，基層需要決策的數(shù)目越少，分權(quán)的程度就應(yīng)越低。決策時(shí)涉及面廣、影響又大，則集權(quán)程度就高；反之，集權(quán)程度就低。 （二）影響集權(quán)與分權(quán)程度的因素 1、主觀因素 （1）領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素。應(yīng)該說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人性格、興趣愛(ài)好、氣質(zhì)、能力等個(gè)性心理特征以及個(gè)人的經(jīng)歷，對(duì)決策問(wèn)題重要性的主觀判斷，都會(huì)影響其在管理活動(dòng)中集權(quán)與分權(quán)的程度；不同領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式也會(huì)影響集權(quán)與分權(quán)的程度。 （2）被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素。被領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人因素主要有被領(lǐng)導(dǎo)者的能力、素質(zhì)及對(duì)分權(quán)的興趣等。對(duì)于具有較高素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力的被領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，適度的分權(quán)能更大限度地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。 2、客觀因素 （1）組織規(guī)模。組織規(guī)模越大，管理層次越多，決策數(shù)目也就越多，協(xié)調(diào)、溝通及控制的難度就越大，適宜分權(quán)；反之，適宜集權(quán)。 （2）組織業(yè)務(wù)性質(zhì)。組織業(yè)務(wù)的內(nèi)容、范圍和性質(zhì)不同，集權(quán)與分權(quán)的程度也會(huì)不同。對(duì)于生產(chǎn)組織而言，單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)宜于集權(quán)；而多品種、特別是差異大的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)則宜于分權(quán)。 （3）、職責(zé)與決策的重要程度。一般來(lái)說(shuō)，事關(guān)組織發(fā)展根本性問(wèn)題的決策宜于集權(quán)；而對(duì)于一般事務(wù)性問(wèn)題的決策則宜于分權(quán)。 （4）管理控制技術(shù)的改進(jìn)程度。集權(quán)與分權(quán)都是為了有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了避免組織的瓦解，分權(quán)的同時(shí)要加以控制，管理控制技術(shù)越先進(jìn)，對(duì)分權(quán)的控制就越有效。 （5）環(huán)境要求。如果組織所處的環(huán)境復(fù)雜而多變，為了更及時(shí)、更準(zhǔn)確地適應(yīng)環(huán)境變化的要求，必須實(shí)行分權(quán)；但是，當(dāng)環(huán)境巨變時(shí)，為了有利于組織的整體協(xié)調(diào)，還必須保有相當(dāng)集中的權(quán)力。同時(shí)，組織成長(zhǎng)的歷史、組織的文化，也會(huì)影響集權(quán)與分權(quán)的程度。 （6）政策的一致性要求。在組織內(nèi)，對(duì)于需要全體組織成員共同貫徹執(zhí)行的政策，為了提高效率、降低費(fèi)用，權(quán)力以相對(duì)集中為宜；對(duì)于在政策上允許不同的某些事物，或者說(shuō)在統(tǒng)一政策的前提下鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)多樣性的，則以相對(duì)分權(quán)為宜。 |
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