1  降低以過(guò)路費(fèi)為核心的物流費(fèi)用是平抑物價(jià)的有效市場(chǎng)化手段

盡量使用市場(chǎng)化手段，遵循市場(chǎng)規(guī)律是一條應(yīng)盡量堅(jiān)持的政策原則。我們不能夠長(zhǎng)期人為降低企業(yè)原材料和能源價(jià)格，也不能限制人力成本增長(zhǎng)，那么，我們能否轉(zhuǎn)變思維，把降低企業(yè)生產(chǎn)成本的重點(diǎn)放到降低物流成本上？物流成本降低也將使產(chǎn)品最終銷售價(jià)格降低，這將從生產(chǎn)和產(chǎn)品運(yùn)輸兩個(gè)方面來(lái)共同降低商品價(jià)格。當(dāng)前我國(guó)公路運(yùn)輸物流費(fèi)用的兩個(gè)主要構(gòu)成部分，一是燃油，二是公路通行費(fèi)，燃油價(jià)格調(diào)整應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，除此以外可以加以干預(yù)并且有效的就是降低公路過(guò)路費(fèi)，尤其是高速公路的通行費(fèi)了。運(yùn)輸成本占社會(huì)物流總費(fèi)用的比重超過(guò)50％，而在整個(gè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本中，過(guò)路費(fèi)的比例一般占到30％～40％，有很大的下調(diào)空間。因此，降低公路過(guò)路費(fèi)是有效降低物流費(fèi)用的核心，下面針對(duì)我國(guó)公路收費(fèi)存在的主要問(wèn)題分析減免過(guò)路費(fèi)的必要性和可行性。

2  我國(guó)公路收費(fèi)存在的主要問(wèn)題

從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，流通產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就越具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。1984年國(guó)務(wù)院做出的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的決定，目的是為了加快公路建設(shè)。2004年開(kāi)始實(shí)施的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家確定的中西部省自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)30年。我國(guó)公路的發(fā)展模式越來(lái)越受到人們質(zhì)疑，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在如下三方面：

2.1  高額收費(fèi)阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)交流

如世界銀行報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)高速公路通行費(fèi)和國(guó)際相比偏高，更重要的是，中國(guó)高速公路通行費(fèi)的可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。通行費(fèi)可承受性，是私人汽車行駛1600公里所付通行費(fèi)在車主收入中所占的比例。美國(guó)的通行費(fèi)可承受性遠(yuǎn)低于0.5%，中國(guó)的這個(gè)數(shù)字超過(guò)了2%。例如一輛小轎車，從北京到上海的過(guò)路費(fèi)為570元，往返1140元；而2008年7月16日新開(kāi)通的北京至天津的第二高速，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小型車0.55元/公里，從北京到天津市界，收費(fèi)76元，往返152元，加上天津極富地方特色的“進(jìn)津費(fèi)”20元，一共172元，燃油費(fèi)用在130元左右，合計(jì)約300元，過(guò)路費(fèi)占50％。一旦燃油價(jià)格再行提高或者燃油稅開(kāi)征該怎么辦？昂貴的道路費(fèi)，怎么能帶來(lái)良好的效益呢？怎能不做調(diào)整？

2.2  高額收費(fèi)有礙社會(huì)公平

高額過(guò)路費(fèi)造成了重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，妨礙了社會(huì)公平，有損營(yíng)商環(huán)境，對(duì)成本消化能力有限的農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)更加沉重。如2008年春季南方遭受冰凍災(zāi)害，柑橘產(chǎn)區(qū)大量柑橘等待運(yùn)出，價(jià)格非常低廉；再比如2007年海南香蕉，當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)格甚至低于一毛錢一斤。這些價(jià)廉物美的農(nóng)產(chǎn)品，拿到任何地方去銷售都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但加上運(yùn)輸費(fèi)用之后就難說(shuō)了。商販為了生存，必然不斷壓低收購(gòu)價(jià)格。中央財(cái)政2008年7月起對(duì)整車運(yùn)輸?shù)氖卟恕⑸�豬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)一律予以免除。這樣好的惠民政策希望能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。5•12四川大地震之后，所有救災(zāi)運(yùn)輸車輛免除過(guò)路費(fèi)，體現(xiàn)出了人性光輝，必須持續(xù)執(zhí)行。

2.3  收費(fèi)期限問(wèn)題

2005年北京市人代會(huì)上，人大代表李淑媛要求北京市審計(jì)局對(duì)京石高速公路北京段收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局回復(fù)，京石高速公路北京段，已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。這樣的情況在全國(guó)不知道還有多少。為保證通行能力，有的公路在收費(fèi)償還完貸款后可繼續(xù)收費(fèi)，比如機(jī)場(chǎng)高速，但收費(fèi)必須降低標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管，或者由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)收費(fèi)或監(jiān)管，收益歸社會(huì)所有。而一些久已開(kāi)通的成熟公路下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以做到的，關(guān)鍵的問(wèn)題是破除背后的利益鏈。

3  適時(shí)減免高速公路通行費(fèi)的可行性

控制物價(jià)上漲是當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)，相關(guān)政策推出后能夠得到各方配合、理解與支持。收費(fèi)公路大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，它阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ),影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，少數(shù)部門(mén)或資本的利益獲取不能以犧牲全社會(huì)利益為代價(jià)。有學(xué)者指出公路特別是高速公路在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中越來(lái)越具有杠桿性作用，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以采取延長(zhǎng)收費(fèi)還貸的期限的方式，要針對(duì)不同空間，不同季節(jié)，不同時(shí)段制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善收費(fèi)的法規(guī)體系。這種方式有可行性。

“痛則不通，通則不痛”，面對(duì)通貨膨脹之痛，讓我們用公路的真正暢通來(lái)緩解它吧。