我國(guó)第三方物流存在的問題及發(fā)展思路

   物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器和加速器，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、效益和質(zhì)量的重要因素。社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率是衡量一個(gè)國(guó)家物流效率的標(biāo)志。比率越低，物流效率越高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比例每降低一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)3000億元的效益。物流業(yè)涉及從業(yè)人員約為兩千萬人，物流業(yè)增加值每增加一個(gè)百分點(diǎn)，將增加10萬個(gè)工作崗位。物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位至關(guān)重要，在現(xiàn)階段，物流業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過程中的作用尤其突出。
    以我國(guó)在瀾滄江中下游河段規(guī)劃建設(shè)的景洪電站建設(shè)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)裝機(jī)容量150萬千瓦，項(xiàng)目物流難點(diǎn)在于現(xiàn)場(chǎng)地處高原山區(qū)，主要大型設(shè)備通過國(guó)內(nèi)公路通行困難，僅通過“鐵路+公路”模式無法滿足電站建設(shè)工期需要。同時(shí)從太原到云南景洪的道路改造費(fèi)用昂貴 (大概要6億元人民幣)，并且破壞生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)物流方式不現(xiàn)實(shí)。第三方物流企業(yè)——中遠(yuǎn)物流提出采用“境內(nèi)-境外-境內(nèi)”的“海運(yùn)-陸運(yùn)-水運(yùn)”跨國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的物流解決方案，不僅滿足電站的建設(shè)工期，不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還為業(yè)主實(shí)際節(jié)約物流費(fèi)用2/3以上。
    2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期三年（2009～2011年），提升了物流業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展中的地位。為促進(jìn)我國(guó)第三方物流快速健康發(fā)展，本文通過整體回顧我國(guó)第三方物流發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)，系統(tǒng)分析制約我國(guó)第三方物流發(fā)展的主要問題，最后為政府相關(guān)部門提出促進(jìn)我國(guó)第三方物流快速健康發(fā)展的若干政策建議。
●發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢(shì)
    一、近年來物流業(yè)整體增速放緩，2010年預(yù)計(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。金融危機(jī)以來，中國(guó)物流業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，依然保持了較快增長(zhǎng)。但許多影響行業(yè)未來發(fā)展的深層次問題依然存在，國(guó)際金融危機(jī)也帶來新的困難。總體來看，我國(guó)物流服務(wù)體系不健全，物流服務(wù)成本高、效率低，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。突出的表現(xiàn)就是社會(huì)物流總費(fèi)用多年來高位運(yùn)行，下降緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。2007年、2008年和2009年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與當(dāng)年 GDP的比例分別為18.4%、18.1%、18.1%，雖然有所下降，但仍高出發(fā)達(dá)國(guó)家1倍左右。根據(jù)中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上半年，全國(guó)社會(huì)物流總額57.98萬億元，同比增長(zhǎng)18.4%；全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用3.09萬億元，同比增長(zhǎng)17.8%；全國(guó)物流業(yè)增加值為1.23萬億元，同比增長(zhǎng)15.6%，占服務(wù)業(yè)增加值的16.7%。預(yù)計(jì)2010全年我國(guó)物流業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
    二、我國(guó)物流業(yè)“業(yè)態(tài)復(fù)雜”，第三方物流分散競(jìng)爭(zhēng)。目前，關(guān)于物流業(yè)，普遍認(rèn)為：物流業(yè)是一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，物流業(yè)“業(yè)態(tài)復(fù)雜”。據(jù)2009年不完全統(tǒng)計(jì)（目前還沒有專門針對(duì)物流業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），目前市場(chǎng)中有大約10.6萬家相關(guān)物流企業(yè)，行業(yè)集中度低。因此，從表象上看，針對(duì)物流業(yè)的政府宏觀管理難度大，無從下手。而從我國(guó)物流與供應(yīng)鏈管理的理論研究和企業(yè)實(shí)踐來看，關(guān)于物流與供應(yīng)鏈管理的概念、理論、方法和應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)取得大量比較成熟的研究成果。
    目前，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，第三方物流業(yè)一般處于產(chǎn)品生命周期的成長(zhǎng)期。而在我國(guó)，根據(jù)2009年不完全統(tǒng)計(jì)（目前也還沒有專門針對(duì)第三方物流的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），國(guó)內(nèi)大約有1.8萬家已注冊(cè)第三方物流企業(yè)，其中90%是小型私營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常無序，市場(chǎng)占領(lǐng)速度以及整合速度受限，尚處于初期階段。
    三、物流企業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化服務(wù)擴(kuò)展。物流企業(yè)兼并重組形式多樣，步伐加快。中外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)合并重組，中國(guó)郵政集團(tuán)完成了速遞和物流兩大專業(yè)總部的整合。中小型物流企業(yè)探索新型聯(lián)盟模式。通過物流資源要素整合，物流企業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。2009年，中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)14.7%。同時(shí)，物流企業(yè)更加專業(yè)化發(fā)展。中遠(yuǎn)物流側(cè)重于供應(yīng)鏈的高增值及與海運(yùn)業(yè)和跨國(guó)運(yùn)輸相關(guān)的物流服務(wù)。中儲(chǔ)物流以倉儲(chǔ)資源為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)貨市場(chǎng)、動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管、大宗貿(mào)易、加工配送、貨運(yùn)代理等有機(jī)結(jié)合的綜合物流業(yè)務(wù)模式。馬士基航運(yùn)、普洛斯地產(chǎn)及四大國(guó)際快遞巨頭紛紛采取更加穩(wěn)健務(wù)實(shí)的經(jīng)營(yíng)策略。許多物流企業(yè)的創(chuàng)新型和增值型服務(wù)，如供應(yīng)商管理庫存、供應(yīng)鏈金融、保稅物流等顯示了較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
    四、中國(guó)物流企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)開始起步。隨著跨國(guó)物流巨頭的紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)物流企業(yè)已現(xiàn)實(shí)地感受到了競(jìng)爭(zhēng)壓力。國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是國(guó)內(nèi)物流企業(yè)積極防御國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。利用本土優(yōu)勢(shì)挖掘國(guó)內(nèi)和海外客戶的跨國(guó)業(yè)務(wù)需求，為國(guó)內(nèi)客戶向海外發(fā)展提供強(qiáng)有力的物流和供應(yīng)鏈管理支持，為海外客戶進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供完善的本土化物流和供應(yīng)鏈解決方案，將成為中國(guó)物流企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展方向。事實(shí)上，以中遠(yuǎn)物流、中外運(yùn)物流、中郵速遞物流、中海物流、中鐵物流等為代表的國(guó)有物流企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率進(jìn)一步擴(kuò)大，有的企業(yè)正在融入國(guó)際物流的大市場(chǎng)。
    五、國(guó)際物流企業(yè)不斷加大在華投資和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張速度。近年來，國(guó)際物流企業(yè)不斷加大在華投資和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張速度，目前，中國(guó)已經(jīng)成為眾多國(guó)際物流企業(yè)的重要海外市場(chǎng)，在華國(guó)際物流企業(yè)數(shù)量日益增多。各國(guó)際物流企業(yè)加緊并購具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的物流企業(yè)，利用各種形式(合資/并購，特別是與大型民營(yíng)物流企業(yè))在華提供的服務(wù)項(xiàng)目日益豐富。目前，跨國(guó)物流企業(yè)在航空貨運(yùn)領(lǐng)域已形成戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。國(guó)際快遞方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)初步形成。繼港口、園區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心后，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)成為外資新的投資熱點(diǎn)，外資長(zhǎng)期看好國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)投資。近年來，外資工業(yè)地產(chǎn)商帶來了物流地產(chǎn)的開發(fā)新模式，打破了原有市場(chǎng)格局，加快了中國(guó)物流業(yè)的改造、重組與升級(jí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)帶來了競(jìng)爭(zhēng)壓力。
    六、中國(guó)第三方物流企業(yè)整體落后于國(guó)際領(lǐng)先第三方物流企業(yè)。盡管我國(guó)一些第三方物流企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了一定的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)，具有做強(qiáng)做大的基本條件，但目前中國(guó)還沒有一家物流企業(yè)進(jìn)入全球第三方物流企業(yè)20強(qiáng)，與世界領(lǐng)先第三方物流企業(yè)還存在較大差距，我國(guó)第三方物流企業(yè)提供一體化物流解決方案和供應(yīng)鏈解決方案上還存在較大不足。很多國(guó)內(nèi)物流企業(yè)甚至只能是跨國(guó)知名物流企業(yè)在中國(guó)的物流分包方，國(guó)際領(lǐng)先物流企業(yè)在獲取物流總包高額利潤(rùn)的同時(shí)，使得中國(guó)物流企業(yè)成為國(guó)際領(lǐng)先物流企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的物流操作方，為滿足苛刻服務(wù)要求而付出辛苦勞動(dòng)的同時(shí)只能獲取低額利潤(rùn)。
    七、外資物流企業(yè)大批進(jìn)入對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。我國(guó)在加入WTO之后物流業(yè)全面對(duì)外放開，2008年商務(wù)部將現(xiàn)代物流列入外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，大批外資物流企業(yè)將中國(guó)列入最重要的全球物流市場(chǎng)之一。外資物流企業(yè)大批進(jìn)入必將對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)安全形成威脅，2008年中物聯(lián)、商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局正式啟動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，但目前還沒有形成一套較為完善的物流產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。例如，中國(guó)郵政EMS業(yè)務(wù)目前僅占中國(guó)速遞市場(chǎng)不到11%的市場(chǎng)份額，而外資物流企業(yè)在中國(guó)速遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，并不斷引發(fā)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。[Ok3w_NextPage]
政策建議
    為促進(jìn)我國(guó)第三方物流快速健康發(fā)展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業(yè)概念，進(jìn)一步明確行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)。
    建議將具有第三方物流特征的企業(yè)界定為物流企業(yè)，以利于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。目前，可以考慮將中物聯(lián)認(rèn)定的5A級(jí)物流企業(yè)（65家）明確為狹義的物流企業(yè)，根據(jù)物流業(yè)一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)模化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展。未來可以考慮進(jìn)一步完善評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)勝劣汰并擴(kuò)大范圍。
    2.按政府主管部門劃分和物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理。
    在明確物流企業(yè)概念，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度之后，建議在工商企業(yè)名錄上增加物流企業(yè)類別，并與傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、鐵路企業(yè)、民航企業(yè)并列為獨(dú)立的企業(yè)類別，繼而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上增加物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)物流業(yè)特征制定相關(guān)稅收政策，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等政府部門可分別制定針對(duì)性和指向性較強(qiáng)的相關(guān)管理和扶持政策。在目前的政府主管部門格局劃分下，按照物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理（詳見表2）。
    3.在稅收政策上重點(diǎn)扶持培育我國(guó)大型物流企業(yè)。
    建議結(jié)合我國(guó)物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，考慮到我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)安全問題，優(yōu)先考慮具有行業(yè)主導(dǎo)地位的大型本土物流企業(yè)，將其確定為營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的扶植對(duì)象。建議借鑒國(guó)內(nèi)部分地區(qū)及國(guó)外鼓勵(lì)扶持現(xiàn)代物流業(yè)的稅收返還政策，在營(yíng)業(yè)稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵(lì)具備一定條件的物流企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵(lì)和支持具備一定條件的大型物流企業(yè)，通過增資擴(kuò)股、加盟連鎖和委托管理等方式對(duì)中小物流企業(yè)進(jìn)行兼并、重組和托管。建議要鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)、快遞企業(yè)，進(jìn)行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷提升一體化服務(wù)能力，加快向第三方物流轉(zhuǎn)型；支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)；要鼓勵(lì)物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運(yùn)作模式，提供定制化服務(wù)。
    5.為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供方便，允許使用總部已取得各類資質(zhì)，為跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)提供便利。
    建議要允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。建議有關(guān)部門調(diào)整和明確物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用總部取得的各類資質(zhì)證明。建議取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策，允許企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納；放寬物流市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為物流企業(yè)異地經(jīng)營(yíng)提供方便。
    6.優(yōu)先發(fā)展 “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)示范工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。
    建議相關(guān)的企業(yè)和政府主管部門，要充分認(rèn)識(shí)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)的重要性，切實(shí)把“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)作為啟動(dòng)物流需求、推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)工程。建議通過試點(diǎn)、示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，以起到“以點(diǎn)帶面”的效果。可以考慮，首先在列入調(diào)整和振興規(guī)劃的九個(gè)產(chǎn)業(yè)中，積極推進(jìn)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)。
    7.采取積極財(cái)稅政策鼓勵(lì) “兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
    為落實(shí)《規(guī)劃》中擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求的措施，建議在稅收、財(cái)政資金支持、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣、人員安排等方面應(yīng)予優(yōu)惠鼓勵(lì)有條件的國(guó)有制造企業(yè)分離物流資產(chǎn)、外包物流需求。同時(shí)在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應(yīng)予優(yōu)惠扶持物流企業(yè)承接或租賃制造企業(yè)物流設(shè)施并提供一體化物流服務(wù)。
    8.抓緊解決物流稅收試點(diǎn)工作中存在的主要問題。
    建議把國(guó)稅發(fā)[2005]208號(hào)文中“納入試點(diǎn)名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”，界定為試點(diǎn)企業(yè)及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對(duì)控股的參股公司，將物流企業(yè)在“庫存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤點(diǎn)、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務(wù)等解釋為試點(diǎn)政策中“倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵，推行試點(diǎn)企業(yè)對(duì)個(gè)體車輛營(yíng)業(yè)稅代扣代繳并代開發(fā)票的政策，研究改進(jìn)“自開票納稅人”的相關(guān)政策規(guī)定。
    9.繼續(xù)完善營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)政策，保證物流企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    建議在對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上采取營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)政策，通過采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發(fā)票”的營(yíng)業(yè)稅政策，徹底解決物流業(yè)重復(fù)納稅、稅負(fù)過重的問題。在微觀上支持物流企業(yè)一體化運(yùn)作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提升我國(guó)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；在宏觀上能發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)發(fā)展和振興我國(guó)物流業(yè)預(yù)期目標(biāo)。
    10.鼓勵(lì)物流園區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，龍頭物流企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。
    建議出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)龍頭物流企業(yè)兼并收購存在問題的現(xiàn)有物流園區(qū)；同時(shí)考慮物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大且具有公益性質(zhì)，應(yīng)對(duì)其予以必要的融資政策支持，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、風(fēng)險(xiǎn)投資和直接融資等方式加以解決。可以考慮設(shè)立物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)于納入省級(jí)總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。
    11.維護(hù)全國(guó)交通運(yùn)輸管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
    建議清理各地不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立全國(guó)性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法用語。建立全國(guó)公路執(zhí)法申訴、投訴平臺(tái)，對(duì)處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時(shí)建立對(duì)全國(guó)公路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的考核程序，嚴(yán)厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。
    12.支持大型物流企業(yè) “走出去”。
    建議要支持國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)通過多種方式，整合購并國(guó)際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)；簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善信貸、外匯、財(cái)稅、人員出入境等政策措施；對(duì)符合條件的大型企業(yè)，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國(guó)外投資環(huán)境，為走出去企業(yè)提供信息和法律援助。