物流業是國民經濟發展的助推器和加速器，是影響經濟發展規模、效益和質量的重要因素。社會物流總費用與GDP的比率是衡量一個國家物流效率的標志。比率越低，物流效率越高，國家經濟整體競爭力強。我國社會物流總費用占GDP比例每降低一個百分點，將帶動3000億元的效益。物流業涉及從業人員約為兩千萬人，物流業增加值每增加一個百分點，將增加10萬個工作崗位。物流業在國民經濟中的地位至關重要，在現階段，物流業在我國產業機構調整和升級過程中的作用尤其突出。
    以我國在瀾滄江中下游河段規劃建設的景洪電站建設項目為例，該項目設計裝機容量150萬千瓦，項目物流難點在于現場地處高原山區，主要大型設備通過國內公路通行困難，僅通過“鐵路+公路”模式無法滿足電站建設工期需要。同時從太原到云南景洪的道路改造費用昂貴 (大概要6億元人民幣)，并且破壞生態環境，傳統物流方式不現實。第三方物流企業——中遠物流提出采用“境內-境外-境內”的“海運-陸運-水運”跨國多式聯運的物流解決方案，不僅滿足電站的建設工期，不破壞當地生態環境，還為業主實際節約物流費用2/3以上。
    2009年3月，國務院發布了《物流業調整和振興規劃》，規劃期三年（2009～2011年），提升了物流業在國民經濟全局發展中的地位。為促進我國第三方物流快速健康發展，本文通過整體回顧我國第三方物流發展現狀及面臨形勢，系統分析制約我國第三方物流發展的主要問題，最后為政府相關部門提出促進我國第三方物流快速健康發展的若干政策建議。
●發展現狀及面臨形勢
    一、近年來物流業整體增速放緩，2010年預計保持平穩較快增長。金融危機以來，中國物流業經受了嚴峻的考驗，依然保持了較快增長。但許多影響行業未來發展的深層次問題依然存在，國際金融危機也帶來新的困難。總體來看，我國物流服務體系不健全，物流服務成本高、效率低，還不能適應經濟社會發展的需要。突出的表現就是社會物流總費用多年來高位運行，下降緩慢，與發達國家差距較大。2007年、2008年和2009年我國社會物流總費用與當年 GDP的比例分別為18.4%、18.1%、18.1%，雖然有所下降，但仍高出發達國家1倍左右。根據中國物流與采購聯合會數據統計，2010年上半年，全國社會物流總額57.98萬億元，同比增長18.4%；全國社會物流總費用3.09萬億元，同比增長17.8%；全國物流業增加值為1.23萬億元，同比增長15.6%，占服務業增加值的16.7%。預計2010全年我國物流業將保持平穩較快增長。
    二、我國物流業“業態復雜”，第三方物流分散競爭。目前，關于物流業，普遍認為：物流業是一個復合型產業，涉及面廣，協調難度大，物流業“業態復雜”。據2009年不完全統計（目前還沒有專門針對物流業的統計數據），目前市場中有大約10.6萬家相關物流企業，行業集中度低。因此，從表象上看，針對物流業的政府宏觀管理難度大，無從下手。而從我國物流與供應鏈管理的理論研究和企業實踐來看，關于物流與供應鏈管理的概念、理論、方法和應用技術已經取得大量比較成熟的研究成果。
    目前，在歐美等發達國家，第三方物流業一般處于產品生命周期的成長期。而在我國，根據2009年不完全統計（目前也還沒有專門針對第三方物流的統計數據），國內大約有1.8萬家已注冊第三方物流企業，其中90%是小型私營企業，市場競爭非常無序，市場占領速度以及整合速度受限，尚處于初期階段。
    三、物流企業向規模化經營和專業化服務擴展。物流企業兼并重組形式多樣，步伐加快。中外運長航集團合并重組，中國郵政集團完成了速遞和物流兩大專業總部的整合。中小型物流企業探索新型聯盟模式。通過物流資源要素整合，物流企業的集中度進一步提高。2009年，中國物流企業50強主營業務收入同比增長14.7%。同時，物流企業更加專業化發展。中遠物流側重于供應鏈的高增值及與海運業和跨國運輸相關的物流服務。中儲物流以倉儲資源為基礎，形成現貨市場、動產監管、大宗貿易、加工配送、貨運代理等有機結合的綜合物流業務模式。馬士基航運、普洛斯地產及四大國際快遞巨頭紛紛采取更加穩健務實的經營策略。許多物流企業的創新型和增值型服務，如供應商管理庫存、供應鏈金融、保稅物流等顯示了較強的抗風險能力。
    四、中國物流企業國際化經營開始起步。隨著跨國物流巨頭的紛紛進入中國市場，中國物流企業已現實地感受到了競爭壓力。國際化經營是國內物流企業積極防御國際競爭的重要手段。利用本土優勢挖掘國內和海外客戶的跨國業務需求，為國內客戶向海外發展提供強有力的物流和供應鏈管理支持，為海外客戶進入中國市場提供完善的本土化物流和供應鏈解決方案，將成為中國物流企業的國際化發展方向。事實上，以中遠物流、中外運物流、中郵速遞物流、中海物流、中鐵物流等為代表的國有物流企業在國內市場占有率進一步擴大，有的企業正在融入國際物流的大市場。
    五、國際物流企業不斷加大在華投資和網絡擴張速度。近年來，國際物流企業不斷加大在華投資和網絡擴張速度，目前，中國已經成為眾多國際物流企業的重要海外市場，在華國際物流企業數量日益增多。各國際物流企業加緊并購具有網絡規模的物流企業，利用各種形式(合資/并購，特別是與大型民營物流企業)在華提供的服務項目日益豐富。目前，跨國物流企業在航空貨運領域已形成戰略優勢。國際快遞方面的戰略優勢初步形成。繼港口、園區、轉運中心后，國內機場成為外資新的投資熱點，外資長期看好國內機場投資。近年來，外資工業地產商帶來了物流地產的開發新模式，打破了原有市場格局，加快了中國物流業的改造、重組與升級，也對國內物流企業帶來了競爭壓力。
    六、中國第三方物流企業整體落后于國際領先第三方物流企業。盡管我國一些第三方物流企業經過多年發展，積累了一定的經營實力和管理經驗，具有做強做大的基本條件，但目前中國還沒有一家物流企業進入全球第三方物流企業20強，與世界領先第三方物流企業還存在較大差距，我國第三方物流企業提供一體化物流解決方案和供應鏈解決方案上還存在較大不足。很多國內物流企業甚至只能是跨國知名物流企業在中國的物流分包方，國際領先物流企業在獲取物流總包高額利潤的同時，使得中國物流企業成為國際領先物流企業在中國市場上的物流操作方，為滿足苛刻服務要求而付出辛苦勞動的同時只能獲取低額利潤。
    七、外資物流企業大批進入對我國物流產業安全形成威脅。我國在加入WTO之后物流業全面對外放開，2008年商務部將現代物流列入外商投資鼓勵類產業，大批外資物流企業將中國列入最重要的全球物流市場之一。外資物流企業大批進入必將對我國物流產業安全形成威脅，2008年中物聯、商務部產業損害調查局正式啟動物流產業損害預警機制，但目前還沒有形成一套較為完善的物流產業安全預警機制。例如，中國郵政EMS業務目前僅占中國速遞市場不到11%的市場份額，而外資物流企業在中國速遞業務發展迅速，并不斷引發價格競爭。[Ok3w_NextPage]
政策建議
    為促進我國第三方物流快速健康發展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業概念，進一步明確行業界定標準和特點。
    建議將具有第三方物流特征的企業界定為物流企業，以利于維護良好的市場秩序。目前，可以考慮將中物聯認定的5A級物流企業（65家）明確為狹義的物流企業，根據物流業一體化運作、網絡化經營的實際，調整現有政策思路，明確支持物流企業規模化、一體化、網絡化、國際化發展。未來可以考慮進一步完善評估指標體系進一步優勝劣汰并擴大范圍。
    2.按政府主管部門劃分和物流業態劃分，分門別類管理。
    在明確物流企業概念，規范行業準入制度之后，建議在工商企業名錄上增加物流企業類別，并與傳統的運輸企業、倉儲企業、鐵路企業、民航企業并列為獨立的企業類別，繼而國家統計局統計數據上增加物流行業統計分類，國家稅務總局根據物流業特征制定相關稅收政策，財政部、交通運輸部等政府部門可分別制定針對性和指向性較強的相關管理和扶持政策。在目前的政府主管部門格局劃分下，按照物流業態劃分，分門別類管理（詳見表2）。
    3.在稅收政策上重點扶持培育我國大型物流企業。
    建議結合我國物流行業的競爭環境，考慮到我國物流產業安全問題，優先考慮具有行業主導地位的大型本土物流企業，將其確定為營業稅優惠政策的扶植對象。建議借鑒國內部分地區及國外鼓勵扶持現代物流業的稅收返還政策，在營業稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵具備一定條件的物流企業兼并重組做大做強。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵和支持具備一定條件的大型物流企業，通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業進行兼并、重組和托管。建議要鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業，進行功能整合和業務延伸，不斷提升一體化服務能力，加快向第三方物流轉型；支持制造企業和物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，聯合組建第三方物流企業；要鼓勵物流企業深入了解制造企業物流和供應鏈運作模式，提供定制化服務。
    5.為物流企業設立分支機構提供方便，允許使用總部已取得各類資質，為跨區域運營提供便利。
    建議要允許物流企業異地設立非獨立核算的分支機構，消除為物流企業設立分支機構人為設置的各種障礙。建議有關部門調整和明確物流相關業務的資質登記要求，允許企業分支機構統一使用總部取得的各類資質證明。建議取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，允許企業所得稅總分機構統一申報繳納；放寬物流市場準入政策，為物流企業異地經營提供方便。
    6.優先發展 “兩業”聯動示范工程和重點項目。
    建議相關的企業和政府主管部門，要充分認識“兩業”聯動的重要性，切實把“兩業”聯動作為啟動物流需求、推進制造業升級的重點工程。建議通過試點、示范，總結經驗，逐步推廣，以起到“以點帶面”的效果。可以考慮，首先在列入調整和振興規劃的九個產業中，積極推進“兩業”聯動。
    7.采取積極財稅政策鼓勵 “兩業”聯動發展。
    為落實《規劃》中擴大物流市場需求的措施，建議在稅收、財政資金支持、增值稅進項抵扣、人員安排等方面應予優惠鼓勵有條件的國有制造企業分離物流資產、外包物流需求。同時在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應予優惠扶持物流企業承接或租賃制造企業物流設施并提供一體化物流服務。
    8.抓緊解決物流稅收試點工作中存在的主要問題。
    建議把國稅發[2005]208號文中“納入試點名單的物流企業及所屬企業”，界定為試點企業及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司，將物流企業在“庫存分撥管理”環節完成的裝卸、盤點、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務等解釋為試點政策中“倉儲業務”的內涵，推行試點企業對個體車輛營業稅代扣代繳并代開發票的政策，研究改進“自開票納稅人”的相關政策規定。
    9.繼續完善營業稅試點政策，保證物流企業正常運轉。
    建議在對現代物流業準入的基礎上采取營業稅試點政策，通過采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發票”的營業稅政策，徹底解決物流業重復納稅、稅負過重的問題。在微觀上支持物流企業一體化運作和網絡化經營，提升我國物流企業的競爭能力；在宏觀上能發揮國家經濟調控職能，完成經濟結構調整、實現發展和振興我國物流業預期目標。
    10.鼓勵物流園區政府主導建設，龍頭物流企業專業化運營管理。
    建議出臺優惠政策,鼓勵龍頭物流企業兼并收購存在問題的現有物流園區；同時考慮物流園區等基礎設施建設投資較大且具有公益性質，應對其予以必要的融資政策支持，通過財政補貼、貸款援助、風險投資和直接融資等方式加以解決。可以考慮設立物流園區發展專項資金，對于納入省級總體布局規劃、具有發展潛力的物流園區給予優先貸款和貼息。
    11.維護全國交通運輸管理的統一性和權威性。
    建議清理各地不同執法標準，設立全國性的統一執法與處罰標準，全國統一執法程序、統一執法規范、統一執法用語。建立全國公路執法申訴、投訴平臺，對處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時建立對全國公路運輸執法隊伍的考核程序，嚴厲處罰違規執法及執法舞弊現象。
    12.支持大型物流企業 “走出去”。
    建議要支持國內大型物流企業通過多種方式，整合購并國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網絡；簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施；對符合條件的大型企業，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國外投資環境，為走出去企業提供信息和法律援助。