我國第三方物流存在的問題及發(fā)展思路

   物流業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器和加速器，是影響經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、效益和質(zhì)量的重要因素。社會物流總費用與GDP的比率是衡量一個國家物流效率的標志。比率越低，物流效率越高，國家經(jīng)濟整體競爭力強。我國社會物流總費用占GDP比例每降低一個百分點，將帶動3000億元的效益。物流業(yè)涉及從業(yè)人員約為兩千萬人，物流業(yè)增加值每增加一個百分點，將增加10萬個工作崗位。物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位至關(guān)重要，在現(xiàn)階段，物流業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整和升級過程中的作用尤其突出。
    以我國在瀾滄江中下游河段規(guī)劃建設(shè)的景洪電站建設(shè)項目為例，該項目設(shè)計裝機容量150萬千瓦，項目物流難點在于現(xiàn)場地處高原山區(qū)，主要大型設(shè)備通過國內(nèi)公路通行困難，僅通過“鐵路+公路”模式無法滿足電站建設(shè)工期需要。同時從太原到云南景洪的道路改造費用昂貴 (大概要6億元人民幣)，并且破壞生態(tài)環(huán)境，傳統(tǒng)物流方式不現(xiàn)實。第三方物流企業(yè)——中遠物流提出采用“境內(nèi)-境外-境內(nèi)”的“海運-陸運-水運”跨國多式聯(lián)運的物流解決方案，不僅滿足電站的建設(shè)工期，不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還為業(yè)主實際節(jié)約物流費用2/3以上。
    2009年3月，國務(wù)院發(fā)布了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期三年（2009～2011年），提升了物流業(yè)在國民經(jīng)濟全局發(fā)展中的地位。為促進我國第三方物流快速健康發(fā)展，本文通過整體回顧我國第三方物流發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢，系統(tǒng)分析制約我國第三方物流發(fā)展的主要問題，最后為政府相關(guān)部門提出促進我國第三方物流快速健康發(fā)展的若干政策建議。
●發(fā)展現(xiàn)狀及面臨形勢
    一、近年來物流業(yè)整體增速放緩，2010年預(yù)計保持平穩(wěn)較快增長。金融危機以來，中國物流業(yè)經(jīng)受了嚴峻的考驗，依然保持了較快增長。但許多影響行業(yè)未來發(fā)展的深層次問題依然存在，國際金融危機也帶來新的困難。總體來看，我國物流服務(wù)體系不健全，物流服務(wù)成本高、效率低，還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。突出的表現(xiàn)就是社會物流總費用多年來高位運行，下降緩慢，與發(fā)達國家差距較大。2007年、2008年和2009年我國社會物流總費用與當年 GDP的比例分別為18.4%、18.1%、18.1%，雖然有所下降，但仍高出發(fā)達國家1倍左右。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年上半年，全國社會物流總額57.98萬億元，同比增長18.4%；全國社會物流總費用3.09萬億元，同比增長17.8%；全國物流業(yè)增加值為1.23萬億元，同比增長15.6%，占服務(wù)業(yè)增加值的16.7%。預(yù)計2010全年我國物流業(yè)將保持平穩(wěn)較快增長。
    二、我國物流業(yè)“業(yè)態(tài)復(fù)雜”，第三方物流分散競爭。目前，關(guān)于物流業(yè)，普遍認為：物流業(yè)是一個復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大，物流業(yè)“業(yè)態(tài)復(fù)雜”。據(jù)2009年不完全統(tǒng)計（目前還沒有專門針對物流業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），目前市場中有大約10.6萬家相關(guān)物流企業(yè)，行業(yè)集中度低。因此，從表象上看，針對物流業(yè)的政府宏觀管理難度大，無從下手。而從我國物流與供應(yīng)鏈管理的理論研究和企業(yè)實踐來看，關(guān)于物流與供應(yīng)鏈管理的概念、理論、方法和應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)取得大量比較成熟的研究成果。
    目前，在歐美等發(fā)達國家，第三方物流業(yè)一般處于產(chǎn)品生命周期的成長期。而在我國，根據(jù)2009年不完全統(tǒng)計（目前也還沒有專門針對第三方物流的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），國內(nèi)大約有1.8萬家已注冊第三方物流企業(yè)，其中90%是小型私營企業(yè)，市場競爭非常無序，市場占領(lǐng)速度以及整合速度受限，尚處于初期階段。
    三、物流企業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化服務(wù)擴展。物流企業(yè)兼并重組形式多樣，步伐加快。中外運長航集團合并重組，中國郵政集團完成了速遞和物流兩大專業(yè)總部的整合。中小型物流企業(yè)探索新型聯(lián)盟模式。通過物流資源要素整合，物流企業(yè)的集中度進一步提高。2009年，中國物流企業(yè)50強主營業(yè)務(wù)收入同比增長14.7%。同時，物流企業(yè)更加專業(yè)化發(fā)展。中遠物流側(cè)重于供應(yīng)鏈的高增值及與海運業(yè)和跨國運輸相關(guān)的物流服務(wù)。中儲物流以倉儲資源為基礎(chǔ)，形成現(xiàn)貨市場、動產(chǎn)監(jiān)管、大宗貿(mào)易、加工配送、貨運代理等有機結(jié)合的綜合物流業(yè)務(wù)模式。馬士基航運、普洛斯地產(chǎn)及四大國際快遞巨頭紛紛采取更加穩(wěn)健務(wù)實的經(jīng)營策略。許多物流企業(yè)的創(chuàng)新型和增值型服務(wù)，如供應(yīng)商管理庫存、供應(yīng)鏈金融、保稅物流等顯示了較強的抗風險能力。
    四、中國物流企業(yè)國際化經(jīng)營開始起步。隨著跨國物流巨頭的紛紛進入中國市場，中國物流企業(yè)已現(xiàn)實地感受到了競爭壓力。國際化經(jīng)營是國內(nèi)物流企業(yè)積極防御國際競爭的重要手段。利用本土優(yōu)勢挖掘國內(nèi)和海外客戶的跨國業(yè)務(wù)需求，為國內(nèi)客戶向海外發(fā)展提供強有力的物流和供應(yīng)鏈管理支持，為海外客戶進入中國市場提供完善的本土化物流和供應(yīng)鏈解決方案，將成為中國物流企業(yè)的國際化發(fā)展方向。事實上，以中遠物流、中外運物流、中郵速遞物流、中海物流、中鐵物流等為代表的國有物流企業(yè)在國內(nèi)市場占有率進一步擴大，有的企業(yè)正在融入國際物流的大市場。
    五、國際物流企業(yè)不斷加大在華投資和網(wǎng)絡(luò)擴張速度。近年來，國際物流企業(yè)不斷加大在華投資和網(wǎng)絡(luò)擴張速度，目前，中國已經(jīng)成為眾多國際物流企業(yè)的重要海外市場，在華國際物流企業(yè)數(shù)量日益增多。各國際物流企業(yè)加緊并購具有網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的物流企業(yè)，利用各種形式(合資/并購，特別是與大型民營物流企業(yè))在華提供的服務(wù)項目日益豐富。目前，跨國物流企業(yè)在航空貨運領(lǐng)域已形成戰(zhàn)略優(yōu)勢。國際快遞方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢初步形成。繼港口、園區(qū)、轉(zhuǎn)運中心后，國內(nèi)機場成為外資新的投資熱點，外資長期看好國內(nèi)機場投資。近年來，外資工業(yè)地產(chǎn)商帶來了物流地產(chǎn)的開發(fā)新模式，打破了原有市場格局，加快了中國物流業(yè)的改造、重組與升級，也對國內(nèi)物流企業(yè)帶來了競爭壓力。
    六、中國第三方物流企業(yè)整體落后于國際領(lǐng)先第三方物流企業(yè)。盡管我國一些第三方物流企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了一定的經(jīng)營實力和管理經(jīng)驗，具有做強做大的基本條件，但目前中國還沒有一家物流企業(yè)進入全球第三方物流企業(yè)20強，與世界領(lǐng)先第三方物流企業(yè)還存在較大差距，我國第三方物流企業(yè)提供一體化物流解決方案和供應(yīng)鏈解決方案上還存在較大不足。很多國內(nèi)物流企業(yè)甚至只能是跨國知名物流企業(yè)在中國的物流分包方，國際領(lǐng)先物流企業(yè)在獲取物流總包高額利潤的同時，使得中國物流企業(yè)成為國際領(lǐng)先物流企業(yè)在中國市場上的物流操作方，為滿足苛刻服務(wù)要求而付出辛苦勞動的同時只能獲取低額利潤。
    七、外資物流企業(yè)大批進入對我國物流產(chǎn)業(yè)安全形成威脅。我國在加入WTO之后物流業(yè)全面對外放開，2008年商務(wù)部將現(xiàn)代物流列入外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，大批外資物流企業(yè)將中國列入最重要的全球物流市場之一。外資物流企業(yè)大批進入必將對我國物流產(chǎn)業(yè)安全形成威脅，2008年中物聯(lián)、商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局正式啟動物流產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，但目前還沒有形成一套較為完善的物流產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制。例如，中國郵政EMS業(yè)務(wù)目前僅占中國速遞市場不到11%的市場份額，而外資物流企業(yè)在中國速遞業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，并不斷引發(fā)價格競爭。[Ok3w_NextPage]
政策建議
    為促進我國第三方物流快速健康發(fā)展，我們提出以下政策建議：
    1.明確物流企業(yè)概念，進一步明確行業(yè)界定標準和特點。
    建議將具有第三方物流特征的企業(yè)界定為物流企業(yè)，以利于維護良好的市場秩序。目前，可以考慮將中物聯(lián)認定的5A級物流企業(yè)（65家）明確為狹義的物流企業(yè)，根據(jù)物流業(yè)一體化運作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的實際，調(diào)整現(xiàn)有政策思路，明確支持物流企業(yè)規(guī)模化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化發(fā)展。未來可以考慮進一步完善評估指標體系進一步優(yōu)勝劣汰并擴大范圍。
    2.按政府主管部門劃分和物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理。
    在明確物流企業(yè)概念，規(guī)范行業(yè)準入制度之后，建議在工商企業(yè)名錄上增加物流企業(yè)類別，并與傳統(tǒng)的運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、鐵路企業(yè)、民航企業(yè)并列為獨立的企業(yè)類別，繼而國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)上增加物流行業(yè)統(tǒng)計分類，國家稅務(wù)總局根據(jù)物流業(yè)特征制定相關(guān)稅收政策，財政部、交通運輸部等政府部門可分別制定針對性和指向性較強的相關(guān)管理和扶持政策。在目前的政府主管部門格局劃分下，按照物流業(yè)態(tài)劃分，分門別類管理（詳見表2）。
    3.在稅收政策上重點扶持培育我國大型物流企業(yè)。
    建議結(jié)合我國物流行業(yè)的競爭環(huán)境，考慮到我國物流產(chǎn)業(yè)安全問題，優(yōu)先考慮具有行業(yè)主導(dǎo)地位的大型本土物流企業(yè)，將其確定為營業(yè)稅優(yōu)惠政策的扶植對象。建議借鑒國內(nèi)部分地區(qū)及國外鼓勵扶持現(xiàn)代物流業(yè)的稅收返還政策，在營業(yè)稅扶植政策上給予大力支持。
    4.鼓勵具備一定條件的物流企業(yè)兼并重組做大做強。
    建議在政府資金支持和政策保障上鼓勵和支持具備一定條件的大型物流企業(yè)，通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業(yè)進行兼并、重組和托管。建議要鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)，進行功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷提升一體化服務(wù)能力，加快向第三方物流轉(zhuǎn)型；支持制造企業(yè)和物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式進行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)；要鼓勵物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應(yīng)鏈運作模式，提供定制化服務(wù)。
    5.為物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)提供方便，允許使用總部已取得各類資質(zhì)，為跨區(qū)域運營提供便利。
    建議要允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨立核算的分支機構(gòu)，消除為物流企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)人為設(shè)置的各種障礙。建議有關(guān)部門調(diào)整和明確物流相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)登記要求，允許企業(yè)分支機構(gòu)統(tǒng)一使用總部取得的各類資質(zhì)證明。建議取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，允許企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納；放寬物流市場準入政策，為物流企業(yè)異地經(jīng)營提供方便。
    6.優(yōu)先發(fā)展 “兩業(yè)”聯(lián)動示范工程和重點項目。
    建議相關(guān)的企業(yè)和政府主管部門，要充分認識“兩業(yè)”聯(lián)動的重要性，切實把“兩業(yè)”聯(lián)動作為啟動物流需求、推進制造業(yè)升級的重點工程。建議通過試點、示范，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，以起到“以點帶面”的效果。可以考慮，首先在列入調(diào)整和振興規(guī)劃的九個產(chǎn)業(yè)中，積極推進“兩業(yè)”聯(lián)動。
    7.采取積極財稅政策鼓勵 “兩業(yè)”聯(lián)動發(fā)展。
    為落實《規(guī)劃》中擴大物流市場需求的措施，建議在稅收、財政資金支持、增值稅進項抵扣、人員安排等方面應(yīng)予優(yōu)惠鼓勵有條件的國有制造企業(yè)分離物流資產(chǎn)、外包物流需求。同時在土地置換、稅收、用電、用水、用氣等方面應(yīng)予優(yōu)惠扶持物流企業(yè)承接或租賃制造企業(yè)物流設(shè)施并提供一體化物流服務(wù)。
    8.抓緊解決物流稅收試點工作中存在的主要問題。
    建議把國稅發(fā)[2005]208號文中“納入試點名單的物流企業(yè)及所屬企業(yè)”，界定為試點企業(yè)及其分公司、全資子公司、控股子公司和相對控股的參股公司，將物流企業(yè)在“庫存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤點、搬倒、分揀、加工、包裝、信息服務(wù)等解釋為試點政策中“倉儲業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵，推行試點企業(yè)對個體車輛營業(yè)稅代扣代繳并代開發(fā)票的政策，研究改進“自開票納稅人”的相關(guān)政策規(guī)定。
    9.繼續(xù)完善營業(yè)稅試點政策，保證物流企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。
    建議在對現(xiàn)代物流業(yè)準入的基礎(chǔ)上采取營業(yè)稅試點政策，通過采取“單稅目、單稅率、單稅基、單發(fā)票”的營業(yè)稅政策，徹底解決物流業(yè)重復(fù)納稅、稅負過重的問題。在微觀上支持物流企業(yè)一體化運作和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升我國物流企業(yè)的競爭能力；在宏觀上能發(fā)揮國家經(jīng)濟調(diào)控職能，完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)發(fā)展和振興我國物流業(yè)預(yù)期目標。
    10.鼓勵物流園區(qū)政府主導(dǎo)建設(shè)，龍頭物流企業(yè)專業(yè)化運營管理。
    建議出臺優(yōu)惠政策,鼓勵龍頭物流企業(yè)兼并收購存在問題的現(xiàn)有物流園區(qū)；同時考慮物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大且具有公益性質(zhì)，應(yīng)對其予以必要的融資政策支持，通過財政補貼、貸款援助、風險投資和直接融資等方式加以解決。可以考慮設(shè)立物流園區(qū)發(fā)展專項資金，對于納入省級總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。
    11.維護全國交通運輸管理的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
    建議清理各地不同執(zhí)法標準，設(shè)立全國性的統(tǒng)一執(zhí)法與處罰標準，全國統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法用語。建立全國公路執(zhí)法申訴、投訴平臺，對處罰有異議的，可以申訴、投訴。同時建立對全國公路運輸執(zhí)法隊伍的考核程序，嚴厲處罰違規(guī)執(zhí)法及執(zhí)法舞弊現(xiàn)象。
    12.支持大型物流企業(yè) “走出去”。
    建議要支持國內(nèi)大型物流企業(yè)通過多種方式，整合購并國際物流資源，建立覆蓋全球的物流網(wǎng)絡(luò)；簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施；對符合條件的大型企業(yè)，在境外投資的資本金注入、外匯使用等方面給予支持；了解和介紹國外投資環(huán)境，為走出去企業(yè)提供信息和法律援助。