時間：2009-04-23 點擊： 次 來源：網(wǎng)絡(luò)收集 作者：佚名 - 小 + 大
| 摘要：本文介紹應(yīng)急物流的概念、特征，分析了應(yīng)急物流發(fā)展的問題和瓶頸，針對應(yīng)急物流發(fā)展中的問題，本文提出了一些對策和建議。 關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物流 問題 中圖分類號：F525 文獻標示碼：A 一、應(yīng)急物流的概念 所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標的特種物流活動。現(xiàn)實生活中，無論是SARS和禽流感這樣的公共衛(wèi)生事件，還是突發(fā)性的重大自然災(zāi)害，都會造成具體的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而應(yīng)急物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用。但應(yīng)急物流又與普通物流不同，普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益；而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)，在某些情況下，甚至?xí)優(yōu)榧兿M行為，只考慮物流效率的實現(xiàn)。應(yīng)急物流可以簡單地分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。非軍事應(yīng)急物流還可以細分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流；災(zāi)害（含險情）應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。應(yīng)急物流的“應(yīng)急”二字本身帶有一定的軍事色彩，但應(yīng)急物流并不等同于軍事物流。軍事物流的指令性比較強，尤其在戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，始終把軍事利益放在首位。而應(yīng)急物流系統(tǒng)則應(yīng)該以社會利益為牽引，服務(wù)的對象是受災(zāi)地區(qū)的人民，這兩者的目標、服務(wù)對象是不同的。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟性、不確定性和非常規(guī)性等特點。 二、應(yīng)急物流的特征 1.機構(gòu)性質(zhì)——政府工作機構(gòu) 為了保證應(yīng)急物流的順利實施，應(yīng)急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權(quán)，因此在機構(gòu)性質(zhì)上應(yīng)該是一個政府工作機構(gòu)。它是政府救災(zāi)工作的一個執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開展工作，專門負責政府救災(zāi)物資的儲存和運送。 2.構(gòu)成形式——信息網(wǎng)絡(luò)中心 由于自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)該是一個適應(yīng)性強、功能強大、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)中心和管理中心。它根據(jù)國家的政策法規(guī)，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急物流體系，實施信息發(fā)布和管理工作。在災(zāi)時，應(yīng)急物流指揮中心通過網(wǎng)絡(luò)連接，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系。這個體系可大可小，如果遇到全國性的災(zāi)害，還可以將多個地區(qū)性的應(yīng)急物流指揮中心聯(lián)網(wǎng)，組成一個全國性的應(yīng)急物流體系，實施應(yīng)急保障。 3.工作職能——管理指導(dǎo)中心 在平時，應(yīng)急物流指揮中心的工作主要是做好救災(zāi)物資的預(yù)測、預(yù)算，進行網(wǎng)絡(luò)維護，全面了解各加盟物流中心、企業(yè)的情況，并建立供應(yīng)商檔案，了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況。各商業(yè)物流中心、企業(yè)進行正常的商業(yè)活動，自主經(jīng)營，在商業(yè)活動方面并不受應(yīng)急物流中心的管理和干涉。在急時，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)有關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)用各加盟企業(yè)的部分或全部設(shè)備、人員組建成一個現(xiàn)實的應(yīng)急物流中心，投入應(yīng)急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事物資的采購、運輸、配送等具體工作，而是將這些任務(wù)分配給各商業(yè)物流中心去完成。各加盟的物流企業(yè)在中心的指揮下具體負責應(yīng)急物資的籌措和運送工作。 三、應(yīng)急物流的保障機制 應(yīng)急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機制，滿足應(yīng)急物流實施的必要條件。 1.基礎(chǔ)設(shè)施保障 物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物流的順利實施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。通訊系統(tǒng)發(fā)達，可以在災(zāi)害發(fā)生前及時預(yù)警，使人們提前做好準備；物資儲備設(shè)施和交通運輸網(wǎng)絡(luò)的堅固和發(fā)達可以保障物流網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害后的救援物資迅速抵達災(zāi)區(qū)，而且廣泛覆蓋的交通運輸網(wǎng)絡(luò)可以使援助到達任何需要的地方；建立高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)，對于應(yīng)急物流的實施也是必要的，可以依托政府公共信息平臺，建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布災(zāi)害情況、運輸及倉儲的最新信息。一個快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系可以大幅度地提高應(yīng)急物流的實施效率，減少損失。 2.政府協(xié)調(diào)機制 由于應(yīng)急物流是其社會功能的體現(xiàn)，往往需要整個社會的參與，而在這種突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的緊急狀態(tài)下，就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)，對各種國際國內(nèi)資源進行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)需要，緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。 3.法律保障 在應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的時候，國家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。應(yīng)急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制，也是一種強制性保障機制。如在發(fā)生危機時，政府有權(quán)有償或無償征用民用建筑、車輛、物資等，以解救災(zāi)之急。許多國家都制定了相關(guān)的法律法規(guī)，如美國的《國家緊急狀態(tài)法》，我國也有《抗洪法》。但從2003年抗擊SARS的情況來看，我國應(yīng)急物流動員仍然主要是依靠地方政府行政職能和在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上的運作，由于缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范和約束，征用民力的效率不高。 4.應(yīng)急物流預(yù)案保障機制 應(yīng)急物流的“應(yīng)急”特點，決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應(yīng)建立全國和省、市一級的應(yīng)急物流預(yù)案，以確保應(yīng)急物流的順利實施。應(yīng)急物流預(yù)案的準備包括應(yīng)急物流硬件和軟件準備兩個方面，其中應(yīng)急物流硬件的準備主要包括應(yīng)急物資的儲備、應(yīng)急資金的準備、設(shè)備設(shè)施的準備和車船道路的準備等；應(yīng)急物流軟件的準備主要包括應(yīng)急物流的人員準備、信息準備、應(yīng)急場景的假定和應(yīng)急措施的制定等內(nèi)容。 5.“緊急通道”機制 在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件時期，建立地區(qū)間的、國家間的“緊急通道”機制，即建立并開通一條或者多條應(yīng)急保障專用通道，可有效簡化作業(yè)程序和提高速度，使應(yīng)急物資迅速通過海關(guān)、機場、鐵路、地區(qū)檢查站等，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準確到達受災(zāi)地區(qū)，從而提高應(yīng)急物流效率，極大限度地減少生命財產(chǎn)損失。 四、應(yīng)急物流體系的建立 1.應(yīng)急物流指揮體系的建立 應(yīng)急物流的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國以往的情況來看，這個協(xié)調(diào)機構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的，雖然取得了不錯的成績，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，我國有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流的運作流程，建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。 2.應(yīng)急物流配送體系的建立 在應(yīng)急物流體系中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。因此政府有必要通過以下幾點來建立高效、發(fā)達的應(yīng)急物流配送體系: 一是政府可通過應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物品投放市場。 二是在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送。 三是政府應(yīng)大力推進國內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，加強應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。 四是在應(yīng)對危機時，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。 總之，應(yīng)急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強對建立應(yīng)急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)急物流機制和體系的建立，是要求物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進國家的經(jīng)驗，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流機制。 作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院 參考文獻： [1]謝如鶴,宗巖.論我國應(yīng)急物流體系的建立廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)[J].2005,11:99-102. [2]歐忠文,李科,姜玉宏,王會云,甘文旭.應(yīng)急物流保障機制研究[J].物流科技,2005.9:93-95. [3]姜玉宏,邱清和,歐忠文.應(yīng)急物流中心的構(gòu)建思路[J].綜合運輸,2004,9:95-98. Study on the JIC Logistics Problems Qin Xu （College of Business，Zhenghzhou University） Abstract: This text gives information about the conception and the character of the JIC logistics. It analyses the problems about the development of the JIC logistics. It gives the advice to these problems. Key words: JIC Logistics Problem |
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